【政策】 2018又有新政策來(lái)啦？

退坡表現(xiàn)：補(bǔ)貼力度減小、技術(shù)門檻提高

相比于新能源客車和專用車，新能源乘用車的補(bǔ)貼力度縮水最小。這體現(xiàn)在兩方面：第一，新能源乘用車在過(guò)渡期（2018年2月12日至2018年6月11日）的補(bǔ)貼系數(shù)為0.7，而新能源客車和專用車均為0.4。第二，雖然新能源乘用車的補(bǔ)貼金額在總體上呈下降趨勢(shì)，但最高檔補(bǔ)貼金額為5萬(wàn)元，反而較過(guò)去的4.4萬(wàn)元有所提高。相對(duì)于客車和專用車，乘用車對(duì)技術(shù)含量的要求較高，這也體現(xiàn)了政策對(duì)技術(shù)進(jìn)步的鼓勵(lì)。

表1：2016-2018年新能源乘用車補(bǔ)貼幅度比較

2018年的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)相比2017年，除了低續(xù)航里程車型的補(bǔ)貼大幅下降、續(xù)航里程劃分更細(xì)之外，對(duì)動(dòng)力電池系統(tǒng)的質(zhì)量能量密度和百公里耗電量都提出了更高的門檻條件，能量密度的最低補(bǔ)貼門檻從90 Wh/kg上升到105Wh/kg。2017年新能源乘用車的補(bǔ)貼幅度相比2016年各項(xiàng)均下降20%。

專用車的補(bǔ)貼力度也下調(diào)明顯，最高上限從20萬(wàn)元下調(diào)到10萬(wàn)元。相比于已經(jīng)取得了不俗市場(chǎng)成績(jī)的新能源客車，新能源物流車尚處在勁頭正足的起步階段。此次的“一盆冷水”可能出于以下三點(diǎn)考量：一，新能源專用車對(duì)電池性能參數(shù)要求不高，不符合目前扶優(yōu)扶強(qiáng)、鼓勵(lì)技術(shù)的補(bǔ)貼政策需求 二，開放路權(quán)等地方政策的支持，使新能源專用車有一定的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，尤其在城市配送方面。三，提高補(bǔ)貼技術(shù)門檻，避免新能源專用車重蹈早期新能源車企“散、小、亂”的“騙補(bǔ)”覆轍。

表3 ：2017-2018年新能源專用車補(bǔ)貼力度比較

新能源專用車是以提供驅(qū)動(dòng)動(dòng)力的動(dòng)力電池總儲(chǔ)電量為依據(jù)，采取分段超額累退方式給予補(bǔ)貼。補(bǔ)貼技術(shù)門檻方面，對(duì)專用車裝載動(dòng)力電池系統(tǒng)能量密度要求從90Wh/kg提高到115Wh/kg;對(duì)單位載質(zhì)量能量消耗量要求從不高于0.5Wh/km·kg提高到不高于 0.4Wh/km·kg。

補(bǔ)貼退坡是必然

2016年度新能源汽車推廣應(yīng)用補(bǔ)助資金的最近一次清算審核時(shí)間是2018年1月18日;與此同時(shí)，相關(guān)部門即將面對(duì)2017年77.7萬(wàn)輛已售新能源汽車所產(chǎn)生約800億元人民幣的補(bǔ)貼金額;以及隨時(shí)而來(lái)2018年更多新能源汽車銷量所帶來(lái)更大規(guī)模的財(cái)政補(bǔ)貼。隨著新能源汽車銷量的擴(kuò)大，若不下調(diào)補(bǔ)貼，無(wú)論是中央財(cái)政還是地方財(cái)政，都將面臨越來(lái)越大的支出壓力。與此同時(shí)，隨著技術(shù)的提升，市場(chǎng)的擴(kuò)大，針對(duì)新能源汽車?yán)^續(xù)給予財(cái)政補(bǔ)貼更像是一種“劫貧濟(jì)富”的錦上添花，而非雪中送炭的政策行為。

市場(chǎng)化有兩方面：

第一，新能源車與傳統(tǒng)汽車的競(jìng)爭(zhēng)。要想讓新能源車代替?zhèn)鹘y(tǒng)汽車市場(chǎng)，必須靠自己的競(jìng)爭(zhēng)力而不是補(bǔ)貼。補(bǔ)貼逐步退坡，倒逼企業(yè)技術(shù)升級(jí)、壓低成本，提高對(duì)傳統(tǒng)汽車的競(jìng)爭(zhēng)力。

第二， 新能源車企間的競(jìng)爭(zhēng)。取消新能源汽車財(cái)政補(bǔ)貼，有利于新能源車的競(jìng)爭(zhēng)回歸到“用產(chǎn)品說(shuō)話”，淘汰行業(yè)內(nèi)沒有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，提升龍頭企業(yè)的市場(chǎng)份額，以龍頭企業(yè)帶動(dòng)整個(gè)行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步與市場(chǎng)成熟，達(dá)到“良幣驅(qū)逐劣幣”的效果。

目前A00級(jí)轎車在新能源乘用車市場(chǎng)份額占比在50%以上，而傳統(tǒng)乘用車市場(chǎng)，A00級(jí)轎車市場(chǎng)份額不足1%。中國(guó)新能源汽車市場(chǎng)在供給側(cè)出現(xiàn)了符合政策導(dǎo)向，而非消費(fèi)需求導(dǎo)向的畸形化發(fā)展趨勢(shì)。逐步取消新能源汽車財(cái)政補(bǔ)貼，將有利于市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。淘汰一批粗制濫造的A00級(jí)車，同時(shí)倒逼車企提升技術(shù)，開拓高端市場(chǎng)。

圖1：2015.1-2018.2中國(guó)新能源乘用車主要細(xì)分市場(chǎng)銷量結(jié)構(gòu)

未來(lái)展望

目前的主流預(yù)測(cè)是:2019年補(bǔ)貼政策將不會(huì)退坡以穩(wěn)定市場(chǎng)。但回顧過(guò)去，補(bǔ)貼退坡的進(jìn)程一直在加快。2014年底，工信部在《關(guān)于公開征求2016-2020年新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政支持政策意見的通知》中提出：2017年純電動(dòng)汽車、插電式混合動(dòng)力汽車補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在2016年基礎(chǔ)上下降10%，2019年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在2017年基礎(chǔ)上再下降10%。

早前，工信部就已明確，2016 年－2020 年，新能源車國(guó)家補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)將逐步下調(diào)。其中，2017 年-2018 年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)將在2016 年的基礎(chǔ)上下調(diào)20%，2019年-2020 年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)將在2016 年的基礎(chǔ)上下調(diào)40%。2018年2月13日四部委發(fā)布《關(guān)于調(diào)整完善新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》將補(bǔ)貼退坡又提前一年。